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“五个强化”推进工商依法行政 市工商局局长沈卜桂

  咸宁市工商局始终把依法行政的要求体现在立规建制、执法监管、服务发展、机制创新、队伍建设等方面,法治建设取得了一定成效。先后被授于全省首批法治创建活动示范单位,全省工商系统法治建设先进单位,连续三年被评为全市依法行政工作优秀单位。一、强化组织机构,提升依法行政领导地位。全市工商系统各级领导牢固树立依法行政是工商工作生命线、主线和基准线的工作理念,坚持“一把手”切实担负起本单位依法行政第一责任人的职责,把推进依法行政和推进各项业务工作相互融合,同研究、同部署、同检查、同考核。市局党组定期听取依法行政专题汇报,研究解决依法行政中的重大事项和重大问题,保证依法行政的各项任务落实到位。将依法行政成效作为年度考核的重要内容,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,实行定量评分,充分发挥依法行政考核评价体系的导向作用。二、强化法律学习,提升领导干部依法行政能力。一是突出领导干部学法。局领导班子会议每年集中学法不少于2次,重点学习新颁布和修订的重要行政管理法律法规。近三年来,局领导带头参加市委党校、市政府法制办依法行政专题培训班培训45人次。二是开展全员法律培训。坚持开展“一月一法一考”法律知识测评系统学习考试,组织全局干部参加“工商法制大讲堂”视频培训29期,每期近千名干部参加培训。三是推行干部任前法律知识测试。对拟提任正科级职务以下的干部,在竞争晋升阶段采取闭卷方式对其依法行政能力进行考察。目前全市工商系统263人通过了考试,考试成绩报市局人事部门备案。四是加强基层执法人员培训。每年举办基层人员参加的“坚持依法行政,服务创新发展”集中培训班,三年来,共办班23期,培训干部1921人次。三、强化制度建设,提升依法行政基础效能。一是加大简政放权力度,提升执法效能。积极推行权力清单制度,对本部门权力事项进行了“剔除增补”,共清理事项215项。全面落实注册资本认缴制度,简化住所登记,推进登记注册全程电子化。二是制定了《咸宁市工商局重大行政决策程序规则》,对“三重一大”事项的决策权限、范围、内容、程序及责任追究作了规定,形成了科学、民主、依法决策机制。比如,国务院作出工商登记制度改革的部署后,我局于去年3月先行试点注册资本认缴、“先照后证”,今年7月27日发放了全市第一份“三证合一”的工商营业执照,预计10月1日前将全面推行“一照一号”,确保了重大事项的顺利推进。三是完善了依法行政制度体系。围绕行政执法事前、事中和事后环节,制定了行政处罚案件管理、行政强制措施行为规范、案审会工作规则、“两法衔接”信息共享平台管理工作规范、市场巡查工作规范、流通领域商品质量检测工作规范、错案报告等制度规定,基本形成了一套覆盖工商履职的业务规范体系,监管执法制度化、规范化、程序化建设取得积极进展。四、强化执法规范,提升依法行政工作水平。一是全面规范执法行为。从执法主体资格、执法程序、自由裁量、执法文书等方面着手,先后为全市工商系统800多名执法人员换发了新执法证,严格落实持证上岗制度。严格落实《工商行政管理机关从轻或减轻或不予行政处罚试行办法》。制定了《行政处罚说理式文书制作规则(试行)》,全面推行行政处罚、行政强制、行政许可格式文书,从严规范行政执法的各个环节。二是定期开展执法评议考核。制定了《咸宁市工商系统行政执法评议考核标准及评分细则》,把执法案件质量评查、行政执法评议考核作为依法行政考核的主要内容进行考评。2014年继续组织了行政处罚、行政强制、行政许可案卷评审,通过随机抽取案卷、分组评审、客观打分、问题点评、通报整改等环节,共评查案件537件,其中行政许可案件371件,行政处罚案件165件,行政强制案件1件,促进执法质量提高。三是开展基层法治创建活动。在全市工商系统组织开展了创建“人民满意工商站所”、“法治工商建设示范所”活动,全市有7个工商所被省工商局表彰为“法治工商建设示范所”、5个工商所被市政府表彰为“人民满意站所”。今年初,市局向全市工商系统发出《争做“尊法守法、公正执法”好干部》倡议书,制定印发了《法治工商建设深化年活动实施方案》,进一步推进法治建设步伐。五、强化阳光执法,提升“三公”取信于民。一是实行网上办案,建立执法办案网上流程管理制度,规范执法程序。截至今年7月份,共实行网上办案1364件,确保了执法的公开、公平、公正。二是推行信息网上录入,形成行政处罚信息公示管理机制。在咸宁市工商局门户网站开辟了“阳光执法专栏”,由权力公开、行政处罚裁量基准、行政处罚决定书、行政执法人员信息四个子栏目组成,条目清晰,浏览便捷。目前,已在该专栏公开市级行政权力清单200多项,公开市局执法人员详细信息113条,公布了2013年到2015年有关行政处罚决定书88份,深受社会欢迎与好评。
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